СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

ДОРОГАМИ ЖИЗНИ

Стратегия развития

(Проблема будет решаться в новых условиях)

Всеволод Пересыпкин,
директор Центрального НИИ морского флота,
академик Академии транспорта РФ

        Северный морской путь - исторически сложившаяся национальная единая коммуникация России в Арктике. Всеволод Пересыпкин Действующая здесь морская транспортная система - важнейшая часть инфраструктуры экономического комплекса Севера. Она объединяет в единую сеть крупнейшие речные артерии Сибири. В развитие этой магистрали вложены огромные материальные средства, труд многих поколений россиян. В 80-х годах здесь работало 16 линейных ледоколов ( из них 7 атомных) и более 200 транспортных судов ледового класса. Общий объем перевозок по Северному морскому пути достиг тогда 6,58 млн. тонн. Он был объектом исключительно государственного управления, контроля, материальной поддержки.
        Проводимые в стране реформы негативно отразились на социально-экономической сфере Севера. Значительная часть производства здесь свернута. Объемы перевозок грузов по Северному морскому пути, сократившись более чем в 4 раза, продолжают находиться на самом низком уровне ( в 1999 г. - 1,5 млн. т.). Такое обвальное сокращение грузопотоков вызвало кризис всей транспортной системы Севера. Она оказалась невостребованной. Ледоколы и транспортные суда неминуемо стареют, береговая инфраструктура Северного морского пути находится в критическом состоянии. Появившиеся на магистрали "точки" экономического роста носят локальный характер и связаны, в основном, с морским экспортом нефти и газа из месторождений в Баренцевом и Карском морях.
        Сейчас на всех уровнях государственной власти ставится задача восстановления и развития экономики арктической зоны, ее транспортного обеспечения, в том числе Северного морского пути. Но данная проблема будет решаться в принципиально новых рыночных условиях.

        Стратегия развития Северного морского пути основывается на принципах:

государство поддерживает приоритетные отрасли экономики Севера (нефтегазовую, горнодобывающую, лесную, химическую), способные в короткие сроки увеличить грузопотоки; оно развивает федеральную транспортную инфраструктуру Северного морского пути (ледоколы, портовое оборудование, средства навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи, спасания) как основу для сохранения национальной единой транспортной коммуникации;
субъекты Российской Федерации и коммерческие предприятия пользуются услугами акционерных судоходных компаний и принимают долевое участие в развитии Северного морского пути;
отдельные крупнейшие коммерческие предприятия ("ЛУКОЙЛ", "Газпром", "Норильский никель" и др.) создают свой транспортный флот и строят отгрузочные терминалы для вывоза своей продукции;
развитие Северного морского пути ориентируется на обеспечение крупномасштабных перевозок: в 2005 г. - 4 млн. т., в 2010 г. - 12 млн. т. и в 2020 г. - 50 млн. т, в том числе морской экспорт в Европу нефти из Тимано-Печорской провинции и бассейнов рек Обь и Енисей - 25-30 млн. т, сжиженного газа с полуострова Ямал - 25-40 млн. т.;
в процессе оживления экономики Арктической зоны и развития Северного морского пути создается самоокупаемая арктическая морская транспортная система под контролем государства; управление Северного морского пути поэтапно приводится в соответствие с новыми экономическими условиями. Концепция развития Северного морского пути, разработанная нашим институтом, предусматривает:
строительство ( до 2014 г.) четырех атомных ледоколов нового поколения мощностью 60 МВт, атомного ледокола-лидера мощностью 110 МВт ( к 2017 г.), пяти дизельных ледоколов мощностью 25 МВт и трех портовых ледоколов мощностью 4-7 МВт;
пополнение транспортных судов ледового класса в количестве 80-90 ед. (к 2015 г.)
модернизацию существующих и создание новых портов (Печенга, Индига, Харасавэй), отгрузочных терминалов (Приразломное, Варандей, Яренседияха), контейнерных терминалов (Тикси, Провидения, Петропавловск-Камчатский);
совершенствование систем обеспечения безопасности мореплавания.

        Разработанная нами концепция включает также развитие и обеспечение по Северному морскому пути международного судоходства. Выполненные в 1993-1998 гг. исследования по международной программе (ИНСРОП) показали, что потенциальные объемы транзитных перевозок между портами Европы и странами Азиатско-Тихоокеанского региона могут достичь к 2020 г. в восточном направлении - до 5 млн. т. и в западном - до 3 млн. т.
        Формы управления Северным морским путем, по поручению Правительства Российской Федерации и Межведомственного совещания (декабрь 1999 г.) приводимые в соответствие с новыми экономическими условиями, не должны разрушать существующую арктическую морскую транспортную систему. Они должны быть востребованы жизнью и внедряться последовательно. На первом этапе наиболее приемлемой "мягкой" добровольной организационно-правовой формой объединения как коммерческих структур, так и органов государственного управления, местного самоуправления и некоммерческих организаций может стать Ассоциация пользователей Северного морского пути (условное наименование "Арктиктранс").
        Разработанные нашим институтом Устав и Учредительный договор Ассоциации согласованы с потенциальными учредителями. Ведется организационная работа по проведению Учредительного собрания.
        Острая проблема завоза на Север социально значимых грузов (топлива, продовольствия) находится в стадии решения. На северный завоз выделяется значительная господдержка (3 млрд. руб. в 2000 г.). Рассматривается вопрос создания государственной компании (условное название "Госарктикснаб") с задачей организации и осуществления централизованного северного завоза. Работа "Госарктикснаба" должна основываться на принципах минимальных затрат - с закупки продукции (товаров) до их доставки потребителям. Тем самым будут перекрыты каналы не целевого использования выделяемых бюджетных средств. Разработанный ЦНИИМФом Устав "Госарктикснаба", а также организационно-штатные вопросы и экономическое обоснование деятельности "Госарктикснаба", должны быть рассмотрены Межведомственной комиссией по делам Арктики и Антарктики.
        В целях усиления государственного управления и регулирования Северного морского пути Межведомственное совещание рекомендует также повысить роль его Администрации, создать при ней Наблюдательный Совет по Северному морскому пути, повысить значимость Межведомственной комиссии в делах Арктики и Антарктики, придав ей статус "Правительственной".
        Таким образом, в процессе оживления экономики Арктической зоны, роста локальных и транзитных грузопотоков и комплексного развития Северного морского пути будет создана под контролем государства устойчиво самоокупаемая арктическая морская транспортная система, приносящая доход в бюджет страны.