Путь, у которого будущее

ЦЕНТР И РЕГИОНЫ - ЕДИНОЕ ЦЕЛОЕ. ЭТО И ЕСТЬ РОССИЯ

Егор Строев,
председатель Совета Федерации

        Сегодня всем очевидна необходимость налаживания и укрепления горизонтальных связей между регионами России. Этим целям и служат восемь созданных в 90-е годы межрегиональных Ассоциаций экономического взаимодействия. Объединяющие все территории страны подобные образования отражают исторически сложившуюся систему экономического районирования.
        В ассоциациях спокойно решаются многие проблемы, которые не в состоянии самостоятельно решить ни один регион. Принципиальных противоречий при этом, как правило, не бывает, а возникающие подчас трения чаще всего решаются в рабочем порядке. Они проявляются как реакция на несправедливость в подходах к формированию бюджета. Поддержка центром одних регионов, когда другие остаются в стороне, ведет к социальному и политическому неравенству. Именно это вызывает серьезную озабоченность субъектов Федерации.
        Вот почему так остро стоит вопрос о бюджетном федерализме, выравнивании исходных позиций территорий. Я - сторонник двухканальной системы, когда деньги, к примеру, для врачей, учителей должны собираться в центр, а затем строго целевым назначением направляться на выплаты зарплаты этим категориям служащих. Так проходило становление бюджетных отношений в Германии, так происходит в Испании, Франции.
        Убежден, что единственный способ поправить дела в нынешней непростой экономической ситуации - установление контроля за движением финансовых средств и всемерная поддержка отечественного товаропроизводителя. Полагаю в связи с этим, что в условиях рынка государство не может быть сторонним наблюдателем за тем, как развивается экономика. Но с другой - оно не должно и брать на себя то, то в состоянии сделать сам регион. Государство призвано координировать, регулировать протекающий процесс, создавая единые правила игры, одинаковые для всех. С учетом положения в экономике страны оно должно создавать условия для поддержки отечественного товаропроизводителя.
        Не следует бояться повышения самостоятельности на местах. Но с другой стороны, крайне необходимо усиление ответственности регионов за свое экономическое положение, социальное обустройство, повышение роли местного самоуправления. Все это только укрепит Россию, сделает ее более сильной.
        Для выправления основ развития федеративных отношений в стране требуется всячески развивать отношения собственности. Это подразумевает, в том числе, предоставление субъектам Федерации и муниципальным образованиям права принимать участие в управлении казенными предприятиями, а также передачу им в оперативное управление части находящихся в федеральной собственности акций приватизированных предприятий.
        Освободив себя для более конструктивных дел, решения проблем, затрагивающих стратегические вопросы развития государства, центр может сделать много полезного. Особенно, если все спорные вопросы будет согласовывать с регионами. Власть центра не уменьшится, если он сумеет договариваться с регионами.
        Центр и регионы - единое целое. В совокупности они и представляют собой Россию.
        Препятствует формированию нормальных федеративных отношений в России отсутствие до сих пор многих законов, всерьез отвечающих велению жизни. Это ведет к разрушению единого правового пространства страны. Власть в целом остается рыхлой. Не сформирована вертикаль, нет ответственности, и затянувшийся процесс ее становления привел к тому, что центр, регионы, местное самоуправление не взаимодействуют.
        Провозгласив пять лет назад принципы построения федеративной модели государства, мы сделали лишь первый шаг. Теперь в рамках Конституции нужно определить полномочия региона, с одной стороны, и полномочия центра - с другой...
        Сделает ли страна второй шаг, зависит от того, как быстро удастся провести жесткое разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями власти, соответственно разделению ответственности.