Путь, у которого будущее

ЛОКОМОТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

На наши вопросы отвечает
президент Ассоциации "Северо-Запад",
губернатор С.-Петербурга
Владимир Яковлев

        - Премьер-министр вместе с членами правительства принял участие в работе заседания Координационного совета Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада России. Как Вы оцениваете это событие?
        - Действительно, сам факт непосредственного участия главы и членов правительства в рассмотрении проблем продовольственного обеспечения и перспектив развития агропромышленного комплекса является для нас важным событием. В настоящее время в России действуют 8 ассоциаций. Не перерастая в управленческие структуры, они являются своеобразными мозговыми центрами разработки и реализации стратегии экономического и социального развития регионов. Поэтому очень ценно, что в ходе разговора на Координационном совете были затронуты принципы методологии деятельности межрегиональных ассоциаций, подчеркнута необходимость повышения результативности их работы и совершенствования взаимоотношений с центром.
        - Стало быть, ассоциации стремятся решать те или иные проблемы не только в интересах какой-то одной области, республики, города?
        - Конечно, удовлетворение каких-то местных нужд по силам и самим губернаторам, да и многие крупные вопросы, как подчеркивалось на встрече с премьер-министром, может и должна решать сама Ассоциация. Но при этом нередко возникают ситуации, когда требуются либо участие федеральных властей, либо участие других регионов и ассоциаций.
        Почти год назад на встрече руководителей межрегиональных ассоциаций с президентом России я напомнил о нескольких предложениях, которые были внесены в правительство. Например, наша Ассоциация "Северо-Запад" и Ассоциация "Большой Урал" обратились с просьбой о финансировании строительства железнодорожной магистрали Архангельск - Сыктывкар - Пермь, в которой заинтересованы свыше 20 регионов России и некоторые страны СНГ.
        Ассоциацией "Северо-Запад" была разработана программа "Здоровье народов Севера", предложение о создании центров высокоспециализированной медицинской помощи на базе существующих больниц и институтов. Есть немало крупных инвестиционных проектов межрегионального значения. Возьмите, к примеру, проекты развития Северного морского пути или использования минерально-сырьевой базы. Они требуют значительных капиталовложений и соответственно залоговых обязательств. Реализовать их отдельным субъектам федерации не по силам, потому, на наш взгляд, требуется более активная, чем прежде, поддержка Центра.
        При всем этом надо понимать, что в нынешней тяжелейшей экономической и финансовой ситуации при спаде производства и скудости Федерального и местного бюджетов многие рекомендации, проекты и идеи, касающиеся развития территорий, невозможно реализовать из-за элементарной нехватки средств.
        И неслучайно на заседании Координационного совета обсуждались меры по пресечению организованной преступности в экономике, усилению государственного регулирования в различных отраслях производства и реализации (в том числе и алкогольной) продукции. Усиление административных мер воздействия со стороны исполнительных и законодательных органов власти будет содействовать росту доходов местного и федерального бюджетов.
        Такую же направленность имела и обсуждавшаяся проблема судоремонтного и судостроительного комплекса региона. Предложенные Ассоциацией решения дадут возможность увеличить число рабочих мест, доходы бюджета в связи с ростом морских грузоперевозок, добычей рыбы и морепродуктов.
        - Во многих документах, связанных с межрегиональным сотрудничеством, больше всего говорится именно о крупных проектах, вплоть до национальной программы вывода страны из системного кризиса. Не заслоняют ли такие глобальные проблемы насущные проблемы населения, интересы Петербурга?
        - Во-первых, при подготовке и обсуждении крупных проектов все члены Ассоциации исходят как раз из интересов экономического и социального развития и сотрудничества территорий, полномочными представителями которых они и являются. Замечу, что зачастую интересы жителей Петербурга совпадают с интересами жителей Республик Карелия или Коми, Калининградской, Кировской или иных областей, Новгорода или Пскова, жителей городов и поселков. Ведь решение проблем энергообеспечения, например, или развития транспорта, отдельных отраслей промышленности в равной мере будет во благо населению всего региона.
        С другой стороны, те решения, которые принимаются администрациями субъектов Федерации и могут затронуть интересы населения другой территории, как правило, рассматриваются Координационным советом Ассоциации. Поэтому никто из нас, членов Ассоциации, за все это время не предпринял шагов, которые могли бы нанести ущерб соседям. Напротив, ряд решений, принятых на местном уровне, оказалось вполне возможным рекомендовать другим членам Ассоциации как интересный и полезный опыт.
        Сегодня ассоциации организуют, cобственно, сам процесс выполнения воли, намерений и планов своих учредителей. Таким образом, они и становятся необходимым исполнительным звеном в системе управления, помогающим восстановить и создать новые связи в отношениях между центром и местными властями.

Путь, у которого будущее

ПРОБЛЕМ, КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ, ВЕЛИКОЕ МНОЖЕСТВО

Анатолий Ефимов,
генеральный директор Ассоциации
"Северо-Запад"

        - Семь лет работы Ассоциации "Северо-Запад" стали годами становления и поиска наиболее совершенной структуры и новых методов управления социально-экономическими процессами в регионе. Важнейшие из них - это не только новые формы обмена опытом, - заявил в беседе с корреспондентом журнала "Сегодня" генеральный директор Ассоциации "Северо-Запад" Анатолий Степанович Ефимов, - но и решение в новых условиях совершенно новых задач вплоть до разработки и реализации крупных целевых программ.
        Происходит известная переоценка возможностей территорий и их роли в управлении страной. Между тем на всем пространстве Северо-Западного региона в условиях рынка особенно ясно обозначилась необходимость широкого взаимодействия территорий в развитии ведущих отраслей экономики. Только представьте себе эту обширную часть России от западной Балтики до Урала, от Ледовитого океана до Белоруссии! В нашей Ассоциации сейчас насчитывается 12 субъектов: Архангельская, Вологодская, Калининградская области, Республика Карелия, Кировская область, Республика Коми, Ленинградская, Мурманская области, Ненецкий национальный округ, Новгородская, Псковская области, Санкт-Петербург. У каждого - свои особенности с географической, экономической и прочих точек зрения, свои проблемы и свой опыт их решения, но и очень много общего. Главное, все мы - часть России, и не можем существовать без нее, как и Россия без нас...
        Возглавляемый президентом Ассоциации Координационный совет представляет собой собрание учредителей. Заседания этого высшего органа Ассоциации проходят 3-4 раза в год. По ряду важнейших отраслей народного хозяйства страны работающие на общественных началах 22 комитета и межрегиональных советов - по промышленной политике и конверсии, по сельскому хозяйству и продовольствию, по минеральным ресурсам, по транспорту, энергетике и другие. В состав Ассоциации входят и немало организаций на правах ассоциированных членов. Исполнительная дирекция по составу невелика, она занимается всей текущей работой.

Путь, у которого будущее

ЦЕНТР И РЕГИОНЫ - ЕДИНОЕ ЦЕЛОЕ. ЭТО И ЕСТЬ РОССИЯ

Егор Строев,
председатель Совета Федерации

        Сегодня всем очевидна необходимость налаживания и укрепления горизонтальных связей между регионами России. Этим целям и служат восемь созданных в 90-е годы межрегиональных Ассоциаций экономического взаимодействия. Объединяющие все территории страны подобные образования отражают исторически сложившуюся систему экономического районирования.
        В ассоциациях спокойно решаются многие проблемы, которые не в состоянии самостоятельно решить ни один регион. Принципиальных противоречий при этом, как правило, не бывает, а возникающие подчас трения чаще всего решаются в рабочем порядке. Они проявляются как реакция на несправедливость в подходах к формированию бюджета. Поддержка центром одних регионов, когда другие остаются в стороне, ведет к социальному и политическому неравенству. Именно это вызывает серьезную озабоченность субъектов Федерации.
        Вот почему так остро стоит вопрос о бюджетном федерализме, выравнивании исходных позиций территорий. Я - сторонник двухканальной системы, когда деньги, к примеру, для врачей, учителей должны собираться в центр, а затем строго целевым назначением направляться на выплаты зарплаты этим категориям служащих. Так проходило становление бюджетных отношений в Германии, так происходит в Испании, Франции.
        Убежден, что единственный способ поправить дела в нынешней непростой экономической ситуации - установление контроля за движением финансовых средств и всемерная поддержка отечественного товаропроизводителя. Полагаю в связи с этим, что в условиях рынка государство не может быть сторонним наблюдателем за тем, как развивается экономика. Но с другой - оно не должно и брать на себя то, то в состоянии сделать сам регион. Государство призвано координировать, регулировать протекающий процесс, создавая единые правила игры, одинаковые для всех. С учетом положения в экономике страны оно должно создавать условия для поддержки отечественного товаропроизводителя.
        Не следует бояться повышения самостоятельности на местах. Но с другой стороны, крайне необходимо усиление ответственности регионов за свое экономическое положение, социальное обустройство, повышение роли местного самоуправления. Все это только укрепит Россию, сделает ее более сильной.
        Для выправления основ развития федеративных отношений в стране требуется всячески развивать отношения собственности. Это подразумевает, в том числе, предоставление субъектам Федерации и муниципальным образованиям права принимать участие в управлении казенными предприятиями, а также передачу им в оперативное управление части находящихся в федеральной собственности акций приватизированных предприятий.
        Освободив себя для более конструктивных дел, решения проблем, затрагивающих стратегические вопросы развития государства, центр может сделать много полезного. Особенно, если все спорные вопросы будет согласовывать с регионами. Власть центра не уменьшится, если он сумеет договариваться с регионами.
        Центр и регионы - единое целое. В совокупности они и представляют собой Россию.
        Препятствует формированию нормальных федеративных отношений в России отсутствие до сих пор многих законов, всерьез отвечающих велению жизни. Это ведет к разрушению единого правового пространства страны. Власть в целом остается рыхлой. Не сформирована вертикаль, нет ответственности, и затянувшийся процесс ее становления привел к тому, что центр, регионы, местное самоуправление не взаимодействуют.
        Провозгласив пять лет назад принципы построения федеративной модели государства, мы сделали лишь первый шаг. Теперь в рамках Конституции нужно определить полномочия региона, с одной стороны, и полномочия центра - с другой...
        Сделает ли страна второй шаг, зависит от того, как быстро удастся провести жесткое разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями власти, соответственно разделению ответственности.

Путь, у которого будущее

ТРИ ВОПРОСА - ТРИ ОТВЕТА

Леонид Горбенко,
губернатор Калининградской области

1. Какую роль в повышении конкурентоспособности на дальних рынках сбыта производимой у вас продукции могут сыграть партнерские связи регионов Северо-Запада?
2. Какие инвестиционные проекты могут быть реализованы лишь совместными усилиями тех или иных регионов Северо-Запада, в том числе вашей области?
3. В какой продукции петербургских предприятий особенно заинтересована ваша область?

1. "Готова к контактам с деловыми кругами Петербурга"

        Наша область заинтересована в развитии многоплановых горизонтальных межрегиональных связей, как, возможно, никакой другой субъект Федерации. Геополитическое положение впрямую диктует необходимость его полноценной кооперации как с регионами Северо-Запада, так и с другими областями, краями и республиками России. При этом большую в данном случае выгоду дают возможности Особой экономической зоны (ОЭЗ), заложенные соответствующим федеральным законом.
        Этот закон позволяет ввозить в ОЭЗ новейшее технологическое оборудование без уплаты соответствующих таможенных платежей, производить продукцию более конкурентную и по цене, и по своим качественным характеристикам. Как пример могу привести созданное калининградскими предпринимателями новейшее производство макаронных изделий, где применены технологические решения западных фирм. И наша продукция по своему качеству не уступает знаменитым итальянским спагетти. Ее охотно покупают жители области, стран Балтии и многих российских регионов, включая Петербург и Москву.
        На таком же уровне занимаемся и восстановлением производства железнодорожных специализированных вагонов-думпкаров грузоподъемностью 180-220 тонн. Сейчас потребность в России в таких вагонах составляет до 15 тысяч в год. А завод в Калининграде, надо сказать, единственное в стране подобное производство.
        Но главное препятствие сейчас - это трудности получения кредитов. Расчеты показывают, что при восстановлении нормального финансового "кровотока" наше вагонное производство можно раскрутить в сжатые сроки. Мы рассчитываем выйти на прежний уровень вагонного производства - до 2 тысяч в месяц.
        Придавая стратегическое значение развитию полноценных горизонтальных межрегиональных связей, мы готовы к контактам с деловыми кругами Петербург в производстве и продаже продуктов питания. Сейчас в нашей области вновь набирает обороты агросектор, и здесь мы исходим из принципа "новые технологии - высокие доходы". При этом собственно агросектор напрямую связываем с промышленным производством, поскольку именно там есть люди, обладающие инвестиционными возможностями.
        Последние месяцы мы активно работаем над реализацией проекта морского паромного сообщения между Калининградом и Санкт-Петербургом. Со своей стороны, мы сделали все, что требовалось. Ожидаем, что и наши партнеры в ближайшее время выполнят весь объем подготовительных работ, в том числе и такую ее часть, как обеспечение правового порядка в порту, и тогда грузовое и пассажирское сообщение между нашими регионами станет реальностью. А это для нашей области, отделенной от основной территории России тремя государственными границами, осебенно важно

2. "Искать нестандартный выход"

        Надо искать нестандартный выход. Мне он видится в амнистии российских зарубежных капиталов. С моей точки зрения, президент РФ, правительство и Федеральное собрание России должны будут все же сделать этот шаг, коли они допустили повальное бегство отечественного капитала за пределы страны, допустили, заметим, в ущерб российской экономике. Исходя из здравого смысла, нам нужно создавать условия для работы "беглых" капиталов на интересы России. А пока такой базы нет, я предлагаю найти промежуточный вариант амнистии с использованием возможностей Особой экономической зоны. Пусть российские деньги возвращаются из-за рубежа в страну через Калининград.

3. "Говорю о взаимодействии в культурной сфере"

        Наша заинтересованность в продукции петербургских предприятий касается прежде всего электроэнергии. Сейчас мы ее потребляем с трех станций, в том числе и с Ленинградской атомной. Недавно у меня прошли высокопродуктивные встречи с руководителями Минатома и ЛАЭС.         Другой стратегический для нашей области вид продукции - это энергоносители, в частности, котельное топливо. Его мы получаем с предприятия в Киришах, получаем по нормативной цене и много лет, чем очень довольны.

Путь, у которого будущее

НЕ УПОВАЯ НА ЦЕНТР И НЕ ЧУРАЯСЬ ЕГО

Михаил Прусак,
губернатор Новгородской области

        - 1998 год был самым тяжелым за семь лет моей работы губернатором. События и последствия, к которым они привели, еще раз убедили всех, что нельзя проводить эксперименты над большой страной. В первом полугодии мы, наконец-то, начали выбираться из ямы, стала крепнуть экономика, появилась динамика развития, область реально приближалась к отказу от дотаций. А главное, мы поняли, что надо делать, увидели перспективу, о нас заговорили в России, мы получили мировое признание. И вдруг, в одночасье, 17 августа, оказались отброшенными назад.
        Безусловно, мы снова встанем на ноги. Инвесторы не отказались работать в нашей области. Из 29 реальных проектов на нынешний год сохранены 27. Напомню, что наш регион имеет притягательную силу по вполне реальным причинам. Учитывая, что субъекты Федерации обладают правом предоставления налоговых льгот, мы освободили от всех видов областных и местных налогов все инвестиционные проекты до полной окупаемости объекта, но не более расчетного срока. После этого мы сумели договориться с таможней о прохождении оборудования, связанного с иностранными инвестициями. Сейчас уже можно смело говорить о сложившейся у нас системе работы по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, с которой, кстати, подробно знакомились участники выездного в Новгороде заседания правительства России.
        Логика наших наработок предельно проста: нельзя в полном объеме спрашивать налоги и другие платежи с тех предприятий, которые только встают на ноги. При этом, учитывая, что оптимальный режим налогообложения складывается тогда, когда большую долю налогов обеспечивают платежи физических лиц, мы создаем условия работодателям, которые заинтересованы в создании рабочих мест для новгородцев. Здесь нет открытия, везде люди стремятся заработать деньги, чтобы достойно содержать свою семью, иметь добротный дом, а на отчисляемые налоги получать качественные образовательные, медицинские, коммунальные и другие услуги.
        Собственно с таких доводов мы начинали 6-7 лет назад, не дожидаясь идеального федерального Налогового кодекса и налогового режима.
        В процессе проводимых реформ мы убедились, что стартовые возможности у наших районов различные. В особенно сложной ситуации оказались четыре из них - с сельскохозяйственной ориентацией. Здесь с января 1997 года созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым режимом. Эти районы на 60 процентов дотационны. Поэтому мы решили коммерческие организации, за исключением торговых, освободить от уплаты всех налогов, по которым право льготирования принадлежит областной Думе.
        Как говорится, лиха беда начало. В числе первых в стране появилось в нашей области совместное российско-финское предприятие, соучредителем которого стало АО "Новгородские лесопромышленники". Это "Чудово-RWS" - завод по выпуску большеформатной и ламинированной фанеры. Затем компания Marco Polo построила гостиницу в Новгороде "Береста-Палас". Вскоре появилась у нас и крупнейшая зарубежная шоколадная фабрика известной английской фирмы Cadbery. За ней последовали немецкая, японская, австрийская, датские фирмы. Иностранные инвестиции в экономику области составляют теперь ежегодно примерно сто миллионов долларов США.
        Заметны и отечественные капитальные вложения. Например, в АО "Новгородский мясной двор", принадлежащем Черкизовскому агропромышленному концерну, построен крупнейший в стране цех по выпуску мясных консервов. Вступают в строй и малые предприятия, кстати, их сейчас в области около полутора тысяч. Недавно дали первую продукцию молокозаводы в Парфинском и Маловишерском районах. Закупаем оборудование для других предприятий молочной и мясной отрасли, стремясь приблизить переработку сельхозпродукции к ее производителю. Изыскивают резервы и продолжают успешно работать Парфинский фанерный комбинат, где тоже скоро начнется монтаж нового оборудования по выпуску большеформатной фанеры; производственное объединение "Квант", выпускающее телевизоры "Садко", признанные лучшими в России; старорусские заводы - авиационный, химического машиностроения, сыродельный. Ищет выходы из сложной ситуации новгородское АО "Сплав", занятое выпуском арматуры для атомных электростанций.
        Не хочу говорить громких слов, но, может быть, эта повседневная кропотливая работа и есть любовь к Отечеству, когда в неимоверно сложных экономических условиях, в ситуации политической непредсказуемости люди не опускают рук, стремятся реорганизовать предприятия, создать новые рабочие места.

Путь, у которого будущее

ПОЛИГОН ДЛЯ ИСПЫТАНИЯ ИДЕЙ И РЕШЕНИЙ

Ян Стругач,
экономический обозреватель

        Возникшие несколько лет назад межрегиональные ассоциации экономического сотрудничества стали совершенно закономерным явлением. В самой структуре ассоциаций, в формах их деятельности заложены и начинают прорастать зерна таких звеньев и связей между ними, которые со временем станут основой нового механизма управления территориями России.
        Ознакомившись с опубликованными в этом номере журнала материалами, читатель увидит, сколь многообразны направления работы Ассоциации "Северо-Запад", сколь они обширны и сколь многое используют они из уже накопленного в нашей стране опыта управления. Тут есть и отраслевые принципы, и определенные черты существовавших когда-то совнархозов, крупных сельскохозяйственных комплексов и характерные особенности взаимодействия нынешних субъектов Федерации между собой, с другими ассоциациями и с центром, и принципы перспективного планирования, и прогнозирование развития территорий, и глобальные проекты общероссийского масштаба.
        Нельзя, наверное, говорить о межрегиональных ассоциациях, как о прообразе некой универсальной системы управления экономикой страны. Они скорее являются своеобразным полигоном для испытания тех идей и решений, которые возникают в сегодняшних кризисных условиях. Полигоном, где проходят проверку на эффективность действия законодательных и исполнительных властей многих субъектов Федерации, да и самого центра. И хотя речь идет пока в основном о проблемах экономических, связанных с переходом к рынку, уже неизбежно встают вопросы социального характера, вопросы дальнейшего политического, административного переустройства России, требующие долгой и кропотливой работы. Ассоциация "Северо-Запад" начала такую работу.